据《方案》，兰州市将在城关、七里河、西固等三大区域的城郊接合部，选址新建或利用现有煤炭堆场建设3至5家煤炭市场，通过政府招标、授权企业经营。授权经营企业条件为：具有煤炭专营批发资质，注册资金在2亿元以上，且固定资产1亿元，流动资金2000万元的煤炭经营企业。一个企业主体只能参与一个市场竞标，煤炭市场企业实行股权结构多元化，且国有出资比例达35%以上。具有100亩储煤场地，要求堆煤场封闭仓储，具有50万吨的储存能力以及10万吨以上的煤炭加工能力，并配备必要的环保设施；散煤装卸点必须配备喷淋设施，杜绝二次扬尘。具有组织煤炭配送的能力，建立系统的二级定点配送网点及配送网络，并实行统一配送路径、统一配送车辆、统一配送标志。有符合标准的计量和质量检验设备。符合煤炭经营企业合理布局及环保要求。
《方案》提出，要以县区为主体，实行属地化、网络化管理，进一步明确工信、环保、质监、工商等部门职责分工，加大对煤炭市场外煤炭销售的监管；建立市场稽查专员制度，实行企业自查和市、区及街道三级监管巡查机制。
煤炭市场监管机构由市节能监察中心承担兰州市煤炭经营监督管理职能，负责煤炭经营公司的运输、储存、经营、使用及统筹规划、组织协调工作。由市节能监察中心选派干部担任煤炭稽查专员与煤炭授权经营公司共同组建煤炭经营市场稽查队伍，负责煤炭经营市场的煤质监管，杜绝不符合标准的煤炭进入市场销售。其中，铁路用户监管大型用煤企业及三大电厂实行自主采购，由市节能监察中心制定煤炭批次抽查计划，进行煤质检测，并对使用高灰分、高硫分等劣质煤炭的企业进行查处。公路用户监管由市节能监察中心负责，近郊四区政府牵头，环保、质监、公安等部门配合，按照属地化原则，按区域设立6个煤炭检查站，实行24小时查堵制度，从源头上杜绝劣质煤流入市区。市场用户监管对授权煤炭市场、入驻煤炭经营企业及物流配送企业实行年检制。对进入煤炭市场的煤炭经营企业，实行资格准入制度，由煤炭授权经营公司对其经营资格、所经营煤炭质量及企业状况进行初审后，上报市工信委核准发放经营许可证；对物流配送企业实施煤炭配送准运证制。
煤炭连锁经营网点监管煤炭连锁经营网点是授权煤炭经营企业的二级连锁经销点，是煤炭销售的延伸，不具有法人资格。煤炭连锁经营网点要具有储存、配送的能力，要建立销售台账。对煤炭连锁经营网点企业，由县区工信局初审,市工信委核准后发放煤炭连锁经营网点许可证。由市节能监察中心牵头按照属地化原则，组织四区政府及有关部门开展日常监督检查。
价格监管进入市场的煤炭销售价格接受物价部门和社会监督，市物价部门对煤炭授权经营市场依法监管，加强煤炭价格监督检查，严肃查处垄断经营，哄抬煤价的行为。同时建立煤炭市场价格波动调节基金，补贴政策性亏损，稳定煤炭供应价格。